優(yōu)先發(fā)展公交 政府投入歸位

公交優(yōu)先，常州示范了什么？

去年初，常州市宣布：政府2007年投入7.5億元，購(gòu)新車，降低票價(jià)，開建BRT快速公交線，由此一來(lái)，公交在200多萬(wàn)市民心中引力看漲：每天，67萬(wàn)人次坐公交出門，比2006年增加12萬(wàn)人次；市中心區(qū)公交出行率達(dá)21％，比2006年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

辦好平民公交，就是造福百姓

"公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先。"常州市長(zhǎng)王偉成說(shuō)，"把公交發(fā)展好，就是直接造福百姓，降低票價(jià)就是第一條。"

去年3月起，常州人開始享受全國(guó)最低的公交票價(jià)?？照{(diào)車與普通車接軌，全部一元，持IC月票卡乘車六毛錢，學(xué)生三毛，老人滿60歲只要兩毛，滿70歲免票，1000名困難職工一年免費(fèi)坐500次車。"2008年1月1日，BRT快速公交通車，票價(jià)還是一塊錢，只有成本的六分之一!"

便宜、方便、舒服、準(zhǔn)點(diǎn)，這樣的平民公交才能吸引更多的市民。2007年，常州集中財(cái)力，對(duì)公交的投入從原來(lái)每年1億元，破天荒地提到7個(gè)多億：補(bǔ)貼公交集團(tuán)票價(jià)政策性虧損7000萬(wàn)元；改善乘車環(huán)境，新購(gòu)215輛空調(diào)車。全市1800輛公交車中，空調(diào)車已占三分之一。2008年政府出錢，將再購(gòu)600輛空調(diào)車；新建公交場(chǎng)站，新開公交線路。

常州市長(zhǎng)王偉成說(shuō)，政府掏錢貼公交，看似虧了，但公交是基本的公共服務(wù)，政府理應(yīng)投資。以人為本，就要以群眾的衣食住行最基本需求為本。"公交占用的路面僅為小汽車的十分之一，解塊城市出行難，發(fā)展公交是首選。公交車多一點(diǎn)，好一點(diǎn)，私家車才會(huì)少一點(diǎn)，城市擁堵就能改善，尾氣污染也會(huì)減少。這錢花得值!"

2007年初，常州禁摩、限電、控制私家車，不少市民擔(dān)心出門難了，然而正是公交上來(lái)了，出行反而方便多了。到8月底，常州公交IC卡的使用量達(dá)48.4萬(wàn)張，比2006年底增加25萬(wàn)張，僅半年的辦卡人數(shù)就超過(guò)此前6年的總和!

公交車，正從容地從電動(dòng)車、摩托車手上接過(guò)城市交通的重?fù)?dān)。

王偉成市長(zhǎng)說(shuō)，"無(wú)車一日不難，無(wú)車一年就難了，但我們至少應(yīng)該追求'少車年'！"

政府出錢購(gòu)買公共服務(wù)

2007年9月21日。常州最后184輛個(gè)體中巴車被政府收購(gòu)，至此，在歷時(shí)三年，付出1億元成本后，常州公交多頭管理、多家經(jīng)營(yíng)的混亂局面終結(jié)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交-體化。

在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)，并不意味著提高效率。

"以前，常州有三家公交公司，相互搞市場(chǎng)分割，武進(jìn)的車不許進(jìn)市區(qū)，常州的車不讓去武進(jìn)；好的線路，大家拼命搶，客流少的又沒(méi)入跑。有的公司打了幾年價(jià)格戰(zhàn)，把3000萬(wàn)注冊(cè)資本幾乎賠光了，哪還有錢買車、開辟新線？到頭來(lái)，還是苦了老百姓。"常州市公交集團(tuán)副總經(jīng)理孫魯明感慨頗多。

常州迅速矯正對(duì)公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性的理解，以常州市公交集團(tuán)為軸心，整合武進(jìn)公交及越城巴士，隨后又收購(gòu)了穿梭于城郊的326輛中巴。

公交一體化，合理配置資源，避免無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，減少資源浪費(fèi)，常州此舉得到建設(shè)部肯定，蘇州、無(wú)錫、合肥等地紛紛跟進(jìn)，整合分散的公交經(jīng)營(yíng)權(quán)。市場(chǎng)-體后，常州公交線網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理成為可能?，F(xiàn)在常州市所有公交線路由建設(shè)部門統(tǒng)一審批。公交無(wú)縫覆蓋城鄉(xiāng)有序展開。2007年，市區(qū)就新辟22條公交線路，優(yōu)化3條線路。

政策傾斜、補(bǔ)貼加大，加上"店開一家"，會(huì)不會(huì)養(yǎng)懶了、寵壞了公交？

"就看政府監(jiān)管到不到位!"常州市建設(shè)局副局長(zhǎng)彭峻說(shuō)，公交公司變身服務(wù)商，考核 尺度就變了，以前看公司客運(yùn)量及營(yíng)收，2007年去掉營(yíng)收，新增服務(wù)水平考核一一準(zhǔn)點(diǎn)率、發(fā)車密度、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、有責(zé)投訴，公交服務(wù)效率必須達(dá)到政府要求。"市民出小區(qū)，走多遠(yuǎn)到站臺(tái)，等多久坐上車，我們一一細(xì)化。"政府補(bǔ)貼，也不是任由企業(yè)要價(jià)。"企業(yè)的政策性虧損，由建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政等部門，聯(lián)合第三方中介公司精確考核。"現(xiàn)在市里還在制定對(duì)公交的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

"換了新車，工作舒心多了!"開了10年公交的一位公交職工說(shuō)，2007年，許多自行離開的老同事想回來(lái)，"現(xiàn)在，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和車容衛(wèi)生的要求可高了，工資跟每人的服務(wù)星級(jí)掛鉤，督察小組隨時(shí)上車暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就降星，可贏一顆星，卻要層層考試，現(xiàn)在全公司只有兩個(gè)勞模是五星。"

"提高公交的競(jìng)爭(zhēng)性，不是多弄幾家公司，重復(fù)布線，一團(tuán)混戰(zhàn)，而是要跟其他出行方式，比如私家車、摩托車去競(jìng)爭(zhēng)，把不坐公交的人爭(zhēng)取來(lái)乘公交。"常州公交集團(tuán)總經(jīng)理蔡

健臣說(shuō)。

給公交車鋪上"紅地毯"

"這是全國(guó)第三條BRT（快速公交線），2008年通車，每天預(yù)計(jì)7萬(wàn)人次坐上BRT。"常州BRT辦公室主任唐希文說(shuō)。

在早晚高峰，BRT平均兩三分鐘發(fā)一班車，時(shí)速可達(dá)25公里，是普通公交的兩倍；BRT專用車長(zhǎng)18米，可容納180人，是普通公交車的兩倍；車到站，四個(gè)電子門同時(shí)打開上下客，每站只停留10秒。這些，保證了BRT的準(zhǔn)點(diǎn)快捷。"唐希文說(shuō)，考慮市中心客流密集，常州BRT設(shè)了三條支線，把市中心的客流吸進(jìn)來(lái)。還有5條BRT，已經(jīng)規(guī)劃好。

這筆投入很經(jīng)濟(jì)。常州公交集團(tuán)老總蔡健臣說(shuō)："我們用一公里地鐵的造價(jià)，建成這條23.77公里的快速公交線，承擔(dān)十分之一的公交客運(yùn)量！BRT覆蓋面廣，開通后至少整合掉3-5條原有線路，又騰出了部分道路資源。"

常州也有"地鐵夢(mèng)"。彭峻副局長(zhǎng)說(shuō)，"我們做好了地鐵規(guī)劃，準(zhǔn)備建兩條線，46公里長(zhǎng)。2007年初，考慮地鐵投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，而且市區(qū)平均出行距離4公里，最適合公交出行，眼前用不著地鐵，所以先上BRT，解決出行。200億修地鐵的錢，能修多少BRT？"已規(guī)劃的BRT線還有5條。

優(yōu)先發(fā)展公交，政府投入要?dú)w位，但必須花最少的錢，占用最少的資源，方便最大多數(shù)的老百姓。BRT如此，公交專用道同樣是"四兩撥千斤"。

這兩年，常州給普通公交劃了12條專用線，20公里長(zhǎng)，在路口在站臺(tái)，則為公交車鋪上了"紅地毯"。常州市交管局勤務(wù)科一位人士說(shuō)，公交專用道全程監(jiān)控，其他車輛闖進(jìn)去，拍下來(lái)，罰款200元！剛開始兩個(gè)月，每天有幾百輛車闖公交專用道，罰多了，現(xiàn)在就少了。"公交專用道最大好處在路口，公交永遠(yuǎn)排在第一個(gè)等紅燈。"延齡西路與和平北路交岔口，四個(gè)路口都鋪了"紅地毯"，即使高峰期，公交最多一分鐘也能過(guò)了。常州BRT車道也放到路中間，"其他車輛沒(méi)理由闖進(jìn)來(lái)了!"